在我國棉花區域格局大調整、種植方式大變革、植棉成本居高不下、原棉生產品質與紡紗企業需求品質嚴重脫節、中高端原棉嚴重短缺、原棉污染嚴重、競爭力低下等背景下，2016年8月24日，農業農村部種植業管理司會商科技教育司，明確批復由中國農業科學院棉花研究所牽頭，聯合新疆昌吉國家農業科技園區、新疆生產建設兵團第一師和第七師、江蘇聯發集團股份有限公司、河南永安紡織有限公司等大型涉棉單位共同發起組建成立國家棉花產業聯盟（簡稱“聯盟”，英文縮寫：CCIA）。

2016年11月28日，在農業農村部及其種植業管理司、科技教育司及中國農業科學院領導見證下，國家棉花產業聯盟在北京正式成立。聯盟成員包括全國棉花“科研生產-加工流通-紡織服裝”等全產業鏈相關優勢單位，以及有關主產棉區地方政府、農業主管部門等共計208家。聯盟宗旨是以紡織企業需求為導向，以科技創新為引領，按照訂單生產的方式生產中高端品質原棉，推進我國棉花產業供給側結構性改革。其目標是力爭利用5～10年時間，在我國主產棉區打造出500～1000萬畝、產能60～120萬噸的中高端品質原棉生產基地（相當于1～2個澳大利亞的棉花產能規模，占“十三五”我國棉花規模的15%左右），以及高價值且具有市場號召力、影響力的國產品牌棉花及其高品質紡織品，由此帶動我國棉花產業從低端進入中高端，全面提高我國棉花產業的國際競爭力，推動我國從紡織大國向紡織強國轉型。

二、聯盟建設運行情況簡介

2016年12月20日，在國家農業科技創新聯盟工作會議上，由農業部韓長賦部長見證，中國農科院棉花研究所、新疆兵團第一師、第七師等國家棉花產業聯盟常務理事長單位，簽訂了《聯盟優質棉產業發展協同創新合作協議》，以期在聯盟框架下，共同推動我國中高端品質原棉生產基地建設。鑒于此，聯盟按照有任務、有目標、有團隊、有經費、有考核的“五有”要求制定實施方案，開展了以下一系列卓有成效的工作，并被農業部列為“標桿聯盟”。

一是深入推進聯盟實驗區和工作區建設。聯盟與有關主產棉區政府緊密合作，在新疆地方和兵團有關師及山東、安徽等建設了8個聯盟實驗區，同時推進聯盟河北、湖南工作區建設，大力開展中高端品質棉花品種示范展示、綠色提質增效技術模式集成應用與培訓指導、中高端品質棉花訂單生產購銷及聯盟“CCIA”棉花品牌推廣等工作，為中高端品質棉花創建和國棉品牌打造奠定了堅實的基礎。

二是積極協同開展新品種與新技術示范應用。在聯盟各實驗區大面積示范展示了中棉所96、中641、中308等20余個高品質棉花新品種，并集成應用輕簡化、綠色化、機械化、組織化植棉新技術多套及殘膜和“三絲”有效控制措施，為推動“一地一品種”種植和配套植棉“技術包”應用，提升纖維品質一致性水平，減少殘膜與“三絲污染”，實現省工節本、提質增效提供了先進科技成果支撐。

三是建設聯盟中高端品質棉花主導品種推薦制度。建立了聯盟主導品種示范體系，在聯盟各實驗區及不同生態區建設了聯盟主導品種原種生產田、雜交制種田、核心試驗田和示范展示田，試驗示范了180多個中高端品質棉花品種，通過制定實施的《聯盟棉花品種管理與推薦辦法》，為各主產棉區推薦主栽的中高端品質棉花品種。

四是建立健全聯盟標準體系及技術指南與管理辦法。建立了聯盟《CCIA棉花標準體系》，制定實施了《CCIA棉花生產技術指南（試行）》《CCIA棉花加工技術指南（試行）》《CCIA棉花產銷對接機制解決方案》和《聯盟網站管理辦法（試行）》《聯盟品牌管理辦法（試行）》等系列重要辦法。從此，聯盟將擁有可確保優質棉生產的、自我約束的“條例和規矩”。

五是加強聯盟高品質棉花生產基地建設。聯盟與新疆兵團第七師、第三師51團、河南省豫棉集團、新疆利華棉業公司、新疆泰昌實業公司、安徽望江縣農委、山東濱州農喜合作社等單位開展深入合作，不斷加強聯盟高品質棉花生產基地建設，打造“品種先進、模式先、技術節本、綠色增效”的可持續發展模式，生產主要品質指標達到或超過澳棉標準的高品質棉花，推動聯盟優質棉花訂單生產，力爭將基地打造成“全國高品質棉花生產基地”和聯盟“CCIA”品牌高品質棉花生產基地。

六是大力推行高品質棉花訂單生產購銷模式。2017年，聯盟有關紡織與生產成員單位在聯盟框架下簽訂《“CCIA棉花”產銷訂單合同》，實現訂單面積40余萬畝，訂單產量5萬多噸，商品棉品質提高1～2級，訂單棉花加價1500元/噸，單位面積增收100元/畝。聯盟“第一單”示范效應明顯，為生產單位指明了方向，提升了紡織企業信心。2018年，在聯盟框架下，在聯盟實驗區繼續推動高品質棉花訂單生產購銷模式，為聯盟總體目標的實現奠定了堅實的基礎。

七是全力創建聯盟“CCIA”棉花品牌。聯盟與中棉種業、新疆兵團第七師、永安紡織公司、豫棉集團、同舟棉業公司、中藹萬家服裝公司、羅萊家紡、鄭州德惠紡織科技公司等大型或上市企業通力合作，建設一批聯盟“CCIA”品牌棉花生產、加工、紡織服裝、家紡基地，建立聯盟“CCIA”棉花全程可追溯體系，創建全產業鏈的聯盟“CCIA”棉花品牌，趕超“美棉”、“澳棉”品牌的影響力，全面提高國棉品牌與產品水平及國際競爭力。

八是推進“一帶一路”中亞項目申報與落地。以聯盟為平臺，牽頭組織我國棉花全產業鏈相關優勢單位聯合“走出去”，積極申報農業農村部中亞項目、商務部“南南基金”項目并完成項目申報與落地等相關工作，推進我國棉花產業與“一帶一路”棉花科技、生產、種業、農資、農機裝備、加工和紡織的有效對接，在“科技興貿”方面發揮重要作用。

聯盟成立和建設運行到今不足兩年，但已彰顯其在棉花全產業鏈協同發展的橋梁和紐帶作用！今后，聯盟將以“兵團團場、大型農場、具有一定規模的農民合作組織”為對象，遴選優質原棉生產單位，并以紡織企業需求為導向，以科技創新為引領，以訂單生產的方式，按照聯盟制定的“條例和規矩”生產優質原棉。將多年來我國“科研單位研制什么，種子企業賣什么，生產部門生產什么，紡織企業不得不用什么”的傳統生產模式，變革為“紡織企業需要什么，生產部門生產什么，種子企業提供什么，科研單位研制什么”的現代生產模式。通過機制創新，推動我國棉花供給側結構性改革，提升我國棉花在國際上的影響力和競爭力。